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产业园区发展规划方案:该如何构建“差异化路径”?

五度易链 2022-06-01 3937 0

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产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台,更是区域经济的支柱。近年来我国各省市区域纷纷规划、拓土建设各类各级产业园区,大多数园区建成后未能形成自身的发展特色和独特的竞争优势,出现了“千园一面”的严重同质化现象,产业园区发展规划如何构建“差异化路径”?“去同质化”成为了这些园区面临的主要问题。

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  产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台,更是区域经济的支柱。近年来我国各省市区域纷纷规划、拓土建设各类各级产业园区,大多数园区建成后未能形成自身的发展特色和独特的竞争优势,出现了“千园一面”的严重同质化现象,产业园区发展规划如何构建“差异化路径”?“去同质化”成为了这些园区面临的主要问题。

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  一、什么是产业同质化

  园区产业同质化现象主要是指不同类型或相同类型园区在功能定位、产业方向、政策设计等方面趋同的现象,包含产业定位同质化、园区发展路径同质化、承接产业转移类型的同质等。

  1、产业定位的同质化:指由于上级政策导向、区域资源禀赋、盲目跟风追“兴”,园区所定位的发展产业相同或者趋同,产业定位的同质化会造成一系列的同质化效应,如产业链同质化、供应链同质化、招商同质化等等。例如:从“十三五”规划中的产业发展定位可知,9省市将电子信息产业列为主导产业,在长三角城市群的16个核心城市中,11个城市将汽车制造列为主导产业。

  2、园区发展路径的同质化:由于新建产业园区“内生动力”与新兴产业“造血”能力普遍不强,都需要依托产业转移协作,这就造成了园区发展路径的同质化,而且产业发展与转移协作的资源“内耗”与无序竞争会较为严重。

  3、承接产业转移类型的同质化:指区域内一个细分行业要对应多个承接城市的现象,不同城市的资源禀赋、技术创新能力与产业基础各异,难以预料城市所属园区能否通过有序、有效、良性竞争来获取高质量转移资源,以及后发地区所属园区能否有能力承接高质量转移协作资源。

  二、园区产业同质化的不利影响

  1、加速产能过剩:目前我国煤炭、钢铁、传统化工、有色金属、水泥等行业已经严重过剩,简单重复和缺乏特色细分领域的选择,会加速产能过剩现象。而且由于各地园区纷纷转投新兴产业,少数新兴产业也出现了产能过剩的情况。

  2、导致恶性竞争:园区产业同质化不仅会使区域内资源分散,难以有效集聚,出现资源“内耗”现象,还会引起招商引资的“恶性”竞争,为了吸引企业入驻,各地园区可能会出现“拼优惠,打价格战,打政策战”,而形成恶性循环。

  3、削弱区域竞争力:由于各种类型、各级别的园区产业结构趋同,定位模糊,导致同一区域不同园区趋向相互竞争、相互蚕食, 既造成了资源浪费,也削弱了园区间相互合作,功能互补的基础条件和可能性,制约了区域整体水平和发展潜力。

  4、增加区域经济风险:若区域园区产业同质化严重,一旦相关产业不景气,产业园区会同时陷入发展困境,从而导致区域整体经济的下滑。

  三、园区如何避免产业同质化,构建“差异化路径”

  1、产业差异化:产业差异主要体现在产业结构和产业体系的确定方面。产业发展的路径是国际化还是本土化,是构建完整的产业链还是集中发展某一细分产业,这些决定了园区在产业发展方面的差异性。在具体进行产业结构和产业体系确定的时候,要着力考虑地区的资源优势和环境特点,有选择地融入区域发展链条,某些产业或领域与其他城市保持竞合关系,寻求差异化的战略定位。

  2、功能差异化:园区的功能是园区定位的延伸和具体化。要在园区定位基础上将园区功能和产业选择有机结合在一起,综合考虑园区功能定位,是发展单一产业功能?还是兼具城市功能?单一产业需要提供哪些配套服务、管理功能和要素平台?多个产业又需要配备哪些相关服务、管理和功能、要素平台?通过这些考虑和综合,将园区功能和产业结构有机结合起来,努力构建一个生产、生活、生态三者协调发展的创新园区。

  3、形态差异化:如体量差异,是建特色小园区组团还是综合型大园区?如布局差异,是混合布局还是条块分割?如环境差异,是花园式园区还是一般工业园区?园区形态是园区的差异化定位的前提,根据园区形态要求结合竞争环境需要确定园区定位,进而确定园区功能和产业选择,是园区发展创新路径必然要考虑的内容。

  此外,对资源禀赋、要素条件相同、相近的地区,在规划产业园区时,上级政府管理部门要强化功能区规划、产业布局等方面的管理与协调,努力在各个园区之间构建分工、互补的产业格局,引导其差异化发展。

【专题 | 「产业发展」产业发展规划_产业园区发展规划方案】

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