《长沙市制造业创新中心认定管理办法》政策解读

政策文件：关于印发《长沙市制造业创新中心认定管理办法》的通知（长政办发 〔2021〕 71 号）

　　一、起草背景

　　制造业创新中心是制造业创新体系的核心节点，也是制造强国战略的重大支撑。国家高度重视制造业创新中心建设，工信部等四部委印发了《制造业创新中心建设工程实施指南》，指南明确提出“发挥地方政府积极性，在有条件、地方综合实力较强的省市，鼓励开展制造业创新中心建设。”湖南省工信厅先后出台了《湖南省制造业创新中心认定管理办法》、《湖南省制造业创新能力提升三年行动计划(2021—2023)》，特别是《湖南省制造业创新能力提升三年行动计划(2021—2023)》明确提出推动开展市级企业创新中心认定，大力推动全省国家级、省级制造业创新中心布局。《长沙市制造业创新中心认定管理办法》的出台，旨在落实制造强国、制造强省重大战略部署，助力湖南构建涵盖国家级、省级、市级制造业创新中心梯度分布格局，塑造长沙先进制造业竞争优势。

　　二、起草过程

　　政策起草工作从2021年5月正式启动。2021年6月以来，通过对国家、省、市各级政府相关政策的搜集与分析，结合长沙市制造业现状和特点，长沙市工业和信息化局编制了政策初稿，并在多次摸底调研交流的基础上，向各相关部门和社会公开征求意见，对各相关部门、企业的意见进行了充分吸收采纳，形成了《长沙市制造业创新中心认定管理办法》(以下简称《管理办法》)，并以长沙市人民政府办公厅名义印发。

　　三、主要内容

　　《管理办法》分为总则、创建、验收认定和管理、政策支持、附则共五章22条。以工业新兴优势产业链和重点产业集群为主要领域，将我市制造业创新中心打造成产、学、研、用协同机制健全，技术、组织、商业、资本之间渠道通畅的制造业创新平台，突破一批制约行业发展的共性关键技术瓶颈，转化推广一批先进适用技术和标准，积累储备一批核心技术知识产权，建立发展一批共性关键技术研发应用基地，培养造就一批技术创新领军人才，加快形成发展新动力，助力我市制造业发展新跨越。

　　(一)创建要求及流程

　　1、长沙市制造业创新中心的创建主体为企业法人，创新中心采取“公司+联盟”的模式运行。

　　2、《管理办法》从所属领域、研发队伍、硬件要求、注册资本、牵头单位、企业诚信等方面明确了创建长沙市制造业创新中心的基本条件。

　　3、长沙市制造业创新中心创建流程：由长沙市工业和信息化局组织开展“长沙市制造业创中心创建单位”申报工作，企业按要求提供申报材料，市工信局组织专家对申报材料进行审核、现场答辩和考察，并根据结果进行综合评定、公示，对公示无异议的申报单位，长沙市工业和信息化局批复其为“长沙市制造业创新中心创建单位”。

　　(二)验收要求及流程

　　1、申请验收的单位须是长沙市工业和信息化局批复的“长沙市制造业创新中心创建单位”。 

　　2、《管理办法》从创新平台、核心技术、可持续发展能力、研发队伍、成果转化、合作共享等方面明确了申请单位在申请验收时应当达到条件和要求。

　　3、长沙市制造业创新中心验收流程：申请验收的单位在达到验收条件后，向长沙市工业和信息化局申请验收;长沙市工业和信息化局组织专家对申请验收材料进行审核、现场考察和评审，对验收合格并经公示无异议的单位，认定为长沙市制造业创新中心。长沙市工业和信息化局对已认定的长沙市制造业创新中心组织年度评估和定期考核(每3年1次)。

　　(三)政策支持

　　1、每年安排5000万元用于制造业创新中心建设。

　　2、对已认定的制造业创新中心搭建的试验验证、检验检测、知识产权协同运用、人才培训、信息服务等提供制造业创新公共服务平台以及前沿共性技术研发、示范应用、项目孵化等，给予经审核确定开支总投入的50%，总额不超过1000万元的资金支持。

　　3、长沙市工业和信息化局每年向已认定和批准筹建的制造业创新中心通过“揭榜挂帅”的模式发布前沿、关键、共性技术研发、示范应用项目。对承担上述项目的单位，采用“事前立项、事后资助”的方式(采取事前列入扶持计划，在项目完成经验收通过后，按扶持计划予以支持)给予支持，给予单个项目经审计项目总投入的50%，总额不超过1000万元的支持。项目建设期一般不超过2年。

　　4、长沙市优先对制造业创新中心研发、生产并销售的首台(套)重大产品及关键部件和首批次应用示范的重点新产品进行奖励;优先推荐申报国家、省有关计划、专项和基金支持。

　　5、支持制造业创新中心加快培养制造业领域专业技术人才和知识产权、质量品牌等管理人才。加大高端人才引进力度，大力引进制造业高端领军人才和创新团队。鼓励企业采取股权、期权激励和奖励等收益分配政策，对有重大创新成果和有突出贡献的创新型人才给予奖励。

　　6、推进开放创新，支持创新中心在更高的层次上与国内外创新要素深度融合，促进创新中心和产业链的融合，鼓励创新中心对国内外创新资源的并购，推进国内外研发布点，融入更多的知识生产链，与国内外同行开展实质性研发与创新合作。