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“建筑垃圾资源化产业”万亿规模市场预期 为何从业企业经营乏力

五度易链 2018-09-28 3540 472

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为区域/园区工作者洞悉行业发展

建筑垃圾已成为制约我国城市可持续发展的瓶颈,近年来建筑垃圾资源化政策,以及分类、监管、资源化新技术层出不穷,万亿市场规模的“建筑垃圾资源化”产业预期下,资源化企业艰难运营,本文简要分析了出现这一“矛盾”的主要原因。

  摘要:建筑垃圾已成为制约我国城市可持续发展的瓶颈,近年来建筑垃圾资源化政策,以及分类、监管、资源化新技术层出不穷,万亿市场规模的“建筑垃圾资源化”产业预期下,资源化企业艰难运营,本文简要分析了出现这一“矛盾”的主要原因。

“建筑垃圾资源化产业”万亿规模市场预期 为何从业企业经营乏力

  当前我国每年产生建筑垃圾约18亿吨。然而,由于管理、技术等原因,建筑垃圾以露天堆放或地下填埋为主,不仅浪费大量的土地资源,也造成了严重的二次污染。目前我国建筑垃圾总体资源化率不足10%,相较于欧美日韩等发达国家的90~95%,存在较大差距。对此,近年来从全国人大、国务院到各部委以及各地政府等相继颁布了一系列的相关政策,促进建筑垃圾资源化产业的发展。行业在近几年涌现出一大批资源化企业和特色技术、设备。但为何当前建筑垃圾资源化行业显现出一种“叫好不叫座”的格局?为何大多资源化企业经营困难?笔者认为主要有三个原因。

  引导政策不断出台,但缺乏强制性措施

  近年来国家高度重视且持续推进建筑垃圾再生利用。《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号)提出鼓励建筑废弃物综合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑废弃物综合利用产品;《关于印发2015年循环经济推进计划的通知》(发改环资[2015]769号)要求“推进建筑废弃物资源化利用,发展和创造再生利用产品”;《关于印发促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号)要求“以建筑废弃物处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量”;国务院在2016年2月6日发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出,到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。2018年3月23日,住建部启动全国35个城市(区)的建筑垃圾治理试点,通过规划引导、存量整治、设施建设、资源化利用、机制建设、制度完善等实践,加速推进产业发展。然而,由于缺少具体实施措施,政策条款强制性不够,使这些政策要求只成为一纸空谈。

  天然砂石紧缺促进再生制品发展,但尚未形成规模化应用

  由于建筑寿命的限制,以及人类对建筑需求的不断更新,建筑垃圾将会是城市发展的长期必然产物,而建筑垃圾资源化或将成为城市发展不可或缺的基础行业。当前建筑垃圾处理行业收入主要来自运输与处置收费,2018年市场规模约为800亿元,预计2030年产值可超过3300亿元。近年来多地出台天然砂石开采禁限令,建材原料供应紧张,价格水涨船高,为建筑垃圾资资源化再生砂石骨料和再生制品带来新的发展契机。随着再生建材质量标准体系逐步完善,政府扶持和监管措施进一步强化,以再生骨料代替天然砂石资源,将再生制品应用于城市道路、河道堤防等基础设施,或可创造万亿市场。然而,当前全国资源化从业企业经营普遍存在困难,主要原因是建筑垃圾再生制品缺乏应用经验和完备的技术标准,市场认可度较低,批量化应用大多限于路基、路面砖等低附加值产品,高附加值再生制品大多还处于应用示范阶段。

  企业凭传统优势切入行业,难以形成良性循环

  由于建筑垃圾的复杂性常超出设计预期、再生产品缺乏市场竞争力,当前资源化企业产能利用率低,经济效益有限,暂未形成行业巨头。资源化企业前身多为环卫企业、设备厂家、建材厂家和环保企业,其发力点各有侧重,优势各有千秋。环卫企业垄断区域清运和处理业务,设备厂家借力发达国家提升资源化装备技术能力,建材生产企业布局再生制品产权专利,环保企业凭借资本优势和运营能力获取特许经营项目。然而,建筑垃圾的产生、收运、分类、资源化和工程应用是一个完整的产业链,企业凭借个别环节的技术优势,难以形成长期的良性运转,地方政府应促进从业企业的优势互补。

  结语

  建筑垃圾资源化是城市发展过程中不可或缺的产业,经过多年的政策引导与市场培育,我国建筑垃圾资源化产业将迎来高速发展期。建立建筑垃圾资源化利用全产业链,集成和应用先进技术,探索再生产品推广使用机制,是深入开展建筑垃圾资源化利用的紧迫问题。


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