环保重压下铅蓄电池政策持续收紧 多家企业出局行业进入“洗牌期”

我国铅蓄电池的应用历史较为久远，在工业生产、日常生活中多有出现，我国既是应用大国外也是铅蓄电池的生产大国，但是由于铅蓄电池的高污染性，产业得到快速发展的同时也带来了严重的环境污染问题。铅蓄电池的生产制造环节主要包括原生铅冶炼、蓄电池生产、废旧蓄电池回收、再生铅冶炼等，这些步骤都存在铅污染风险，由于早期我国监管制度的不完善，导致铅蓄电池污染持续扩张。近年来国家对于铅蓄电池生产的及电池回收利用的监管越发重视，行业政策也由放宽逐渐收紧，对于企业提出了更为严苛的要求，未达标的企业将会逐渐淘汰出局，行业规范化发展势在必行。

生产监管越发严格部分企业淘汰出局 行业进入“洗牌期”

随着铅蓄电池市场规模的不断扩大，布局这一领域的企业也不断增多，行业呈现出良莠不齐的局面，部分产品技术指标远达不到行业标准水平，消费者的权益无法保障，同时由于生产技术的落后，在生产过程中也造成一定的环境污染问题，因此国家在完善回收利用体系的同时，也加强了对于电池生产的监管，提高技术要求，逐渐淘汰不合格企业。2018年《电池新国标》正式发布，明确了铅酸蓄电池行业“轻量高能”技改方向，对于企业提出了更为具体的要求，行业形势更为严峻，对部分中小型铅蓄电池企业造成了严重的打击。

在政策的高压下，部分企业已经无法立足于这一行业，2019年6月26日，工信部发布公告称根据《铅蓄电池行业规范条件》和《铅蓄电池行业公告管理办法》，从已审核通过的3批符合“规范条件”的企业名单中，撤销江苏金长兴电源有限公司、江苏威盛电源有限公司、长兴天都电源有限公司等7家企业。此次撤销名单对于企业以后的产品销售、产品检验及企业享受的扶持政策都会造成一定的影响。

当前环保压力剧增，传统汽车产业市场增长缓慢，传统铅蓄电池市场推广受阻，产品继续面临迭代更新，同时锂电池强势崛起，对于铅蓄电池造成了一定的冲击，部分企业面临入不敷出的局面，行业进入“洗牌期”。据统计目前符合《铅蓄电池行业规范条件》的企业仅为106家，企业集中度较为分散，随着监管力度的加大，行业淘汰企业数量也将逐渐增多，未来这一数据将下降到100家以下。

图1 符合《铅蓄电池行业规范条件》的企业分布

(资料来源：动力电池应用分会)

电池回收利用急需解决，多项政策搭建回收利用体系

行业发展早期，铅蓄电池市场规模较小，我国并未重视铅蓄电池在遗弃后带来的环境污染问题，相关的行业规范及引导政策有一定的缺失，随着铅蓄电池市场规模的不断扩大，及其带来环保问题的不断加剧，铅蓄电池回收利用已成为行业发展中急需解决的问题。

我国对于铅蓄电池回收体系建立较晚，暂未形成完整的回收流程，目前铅蓄电池回收利用企业主要分为专业的再生铅回收企业及民间“小作坊”式的铅回收企业，两者在税收方面存在着一定的差距，传统再生铅企业税收均在11%左右，而民间铅回收企业税收仅为2%-4%左右，也造成了小企业更易生存的局面，而大企业却面临着较高的税收，在这种情况下极易造成“劣币驱除良币”的态势。在税收倾斜严重的背景下，我国2017年颁布了《危险废物经营许可证管理办法(修订草案》明确了采用3%低税率扶持政策，为行业提供最为优惠的税收政策，从税收层面鼓励铅酸蓄电池回收行业的发展。

2019年国家更加关注这一领域，针对铅蓄电池回收的具体规范流程及体系建设，我国也逐步制定了相关政策，其中，2019年1月所颁发的《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》，初步规划了铅蓄电池回收体系，并成功试用于一大批重点城市。2019年8月15日，《铅蓄电池回收利用管理暂行办法(征求意见稿)》也正式公布，国家对于整个行业的发展提出了明确的目标，到 2025 年底，我国铅蓄电池规范回收率要达到 60%以上，同时也进一步规范了铅酸蓄电池的回收流程，这一政策也将成为我国铅蓄电池回收利用行业未来规范化发展的主要路线。铅蓄电池回收利用主要政策见表1。

表1 近年铅蓄电池回收利用相关政策

(资料来源：五度易链行业研究中心)

结语

随着铅蓄电池对环境污染问题的日益严重，我国也相继出台了多项政策法规，对于行业标准提出了更高的要求。同时行业监管力度的不断加大，也使部分中小型企业逐渐被淘汰出局，行业进入了一个“洗牌期”。